老虎机游戏大厅唯一指定政府采购信息网络发布媒体 国家级政府采购专业网站

劳务热线:400-810-1996

当下位置:首页 » 监督检查 » 剖析研究

家分析2018年全国政府采购信息统计数据

2019年09月16日 08:53 来源:中华政府采购报打印

  ■ 通报记者 昝妍 

  根据老虎机游戏大厅最新信息,2018年全国政府采购规模超3.5万亿元,较上年提高11.7%,其中,全国劳动类采购规模增幅为35.7%,分散采购规模占全国政府采购规模41.5%,全国强制和优先采购节能、节水产品占同类产品采购规模之90.1%,全国优先采购环保产品占同类产品采购规模之90.2%,中小企业合同额占比达76.7%……这一连串数据承载着怎样的意思,又折射出什么信息?《中华政府采购报》记者特邀请政府采购理论、实务专家对那些重点数字进行分析。 

  参与嘉宾 

  ■ 济南审计大学副校长 裴育 

  ■ 郑州市国家会计学院政府采购与绩效管理研究中心主任 章辉 

  ■ 地方财经大学财政财务学院教授 姜爱华 

  ■ 中华化工学院师范学院教授 成协中 

  ■ 中华人民大学国家发展与战略研究中心、公共资源交易研究中心教授 王丛虎 

  ■ 福建省财政厅政府采购处副处长 刘志毅 

  全国采购规模增幅首次低于20% 

  2018年全国政府采购规模达35861.4亿元,较上年提高11.7%,自2015年以来增幅首次低于20% 

  家分析 

  刘志毅:近日我国政府采购规模持续增长,与以往相比,2018年之加快明显放缓。一头,我国经济下高速增长转为高质量发展已变成新常态,一头,受减税降费影响,邮政收支大幅度影响较大,体现在政府采购上,便是支出安排增幅相应减少,展望未来几年我国政府采购规模将处于稳定增长阶段,不会出现过去那样的幅度。 

  姜爱华:2018年政府采购规模增速减缓,重在原因在于近年来我国严格实行八项规定,大幅减少三公经费开支,特别是最近各级政权带头过紧日子的思考,用于满足政府自身运转的会费支出减少,直接带来政府采购规模增速减缓。很明显,其次政府运转上看,这种增幅的变通恰恰是行政支付绩效提升的显示。 

  裴育:2018年之政府采购总体状况属于正常,但增速与以往相比已经放缓,与财政支付规模增速减缓密不可分。据统计,2018年,1-12月全国普通公共预算支出220906亿元,比起增长8.7%;全国政府性基金预算支出80562亿元,比起增长32.1%。政府采购规模与普通公共预算支出相关性较高,政府性基金预算次之,之所以,政府采购规模完全上加速减缓也属于正常;同时,政府采购相关制度的变通也会对采购规模提高产生一定水平的影响,但我觉得影响不是太大。 

  章辉:政府采购作为政府预算之实施,如果观察同期全国普通公共预算支出的加快,2018年全国普通公共预算支出较上年提高8.7%,且自2016年以来,全国普通公共预算支出年均保持增速逐年加快。穿越参照,可以得出这样一个结论:在2018年全国普通公共预算支出保持增速递增的情况下,政府采购增速却出现相反的状态,这是否表明,未实行政府采购的内政支付规模在扩充?政府采购是政府宏观调控的工具之一,他自然承载着一系列的政权宏观政策导向,只不过这些政策导向是通过购买这种形式、穿越影响市场之供求关系来促成的,该署政策导向就表现为政府采购功能,体现为政府采购的方针属性。如果政府采购不能形成一定的层面,或者这个相对规模在逐步缩小,政府采购的方针属性必然大滑坡。之所以,有必不可少进一步规范政府采购执行,扩张政府采购规模,尤其是政府采购增速与财政支付增速要保持稳定的代表性。 

  记者注意到,也有业内人士指出,2018年政府采购规模增幅放缓,除了各级政权过紧日子,还与政府采购领域“放管服”改造之不断推进有关。近日,各国集中采购目录持续“瘦身”,分散采购限额标准逐步增强,购买限额标准以下的未列入集中采购目录项目增多,《政府采购法》规定的政府采购范围内项目有所回落,这也在稳定水平上导致了纳入政府采购统计的层面数据“缩短”。 

  购买规模占全国财政支付规模比重创新低 

  2018年全国政府采购金额占全国财政支付比重为10.5%,占GDP比重为4% 

  家分析 

  裴育:根据国际经验,一般说来政府采购规模占GDP的比例为10%控制,占财政支付的百分比为30%控制。正是基于这种经历,我国《政府采购法》《反垄断法》户均要求规范政府采购,增长政府采购预算管理,增强政府采购规模档次。近日,政府采购规模逐年增多,他占GDP的比例稳中有增,符合人们的预料,至于2018寒暑政府采购规模占财政支付比重有所回落,这与国家强调压缩一般性开支、增长转移性支出尤其是公民生性支出有关。其次2018寒暑主要支出项目增长状况就足以检验上述意见,一般说来公共预算支出中,春风化雨、科技、社会保障和就业、节俭环保、车站社区、债务付息等开发年均高于平均增长速度(即8.7%)。 

  姜爱华:其次电子游戏平台启动的多少看,近日我国政府采购规模持续增长,并且附有提高速度看,除了2014年政府采购增长速度低于GDP提高速度外,其余年份都远高于GDP的提高速度,报告出较好的提高态势。 

  2018年政府采购规模占全国财政支付规模之比例创新低,采取逆向思维,其次计算上看,影响这一比重下降的由来,无非是政府采购规模降低或者全国财政支付规模提高,或者二者兼有。但政府采购规模是在滋长之,之所以主要原因应该是全国财政支付规模较快增长。这就是说,全国财政支付规模包括哪些内容?为什么财政支付规模会有较快增长呢?对于重大个问题,我发现这里有个统计标准的出入,2012-2015年电子游戏平台启动的多少,在比例的计量中,以“一般说来公共预算支出规模”表现分母,但从2016年开始就扩展到了“漫天财政支付规模”。我觉得关键的由来在于20153月实施《中华人民共和国政府采购法实施条例》,明显政府采购的本金范围为“四资金账”而非仅仅是“一般说来公共预算账户”,之所以,其次2016年以后便以全口径的四资金账支出规模作为分母,鉴于分母的扩展,2016年这一比例比2015年有所回落,2017年比例又有所上升,而2018年又起来回落。进一步分析发现,2019年两会预算报告数据显示,2018年,全国普通公共预算支出220906.07亿元,提高8.7%;全国政府性基金相关支出80562.07亿元,提高32.1%;全国国有资产经营预算支出2159.26亿元,提高6.7%;全国社会保险基金支出64586.45亿元,提高32.7%,删去机关事业单位基本养老保险后同口径增长12.7%。其次规模以及提高速度看,2018年全国财政支付规模之扩展,很大原因在于全国政府性基金相关支出和全国社会保险基金支出增长较快,导致2018年政府采购规模占财政支付规模之比例创历史新低。 

  之所以建议,前途颁布政府采购规模占财政支付比重时,能够分账户来公布,因为政府采购规模主要来自于通常公共预算账户资金,其余三资金账户的本金性质决定了他实际适应于政府采购的信息量不大,名将他笼统作为分母不利于精准分析。 

  劳务类采购增幅持续快速增长 

  2018年,劳务类采购规模为12081.9亿元,占全国政府采购规模之33.7%,步长为35.7% 

  家分析 

  成协中:一头,2018年,商品、水利、劳务类采购规模占全国政府采购规模之22.5%43.8%33.7%,其中,商品类采购规模为8065.3亿元,步长仅0.8%,水利类采购规模为15714.2亿元,步长也仅有3.3%。这二者增幅大幅“滑雪”,户均创近年新低。这与各国采购部门积极压缩一般性支出,节省财政成本以及各国政权之运作方式逐渐发生变化,劳动部门对于有形实体的财政需求逐步回落有关。 

  一头,去年全国劳动类采购规模虽然小幅同样较前几年有所回落,但依然保持了迅猛增长之千姿百态。劳务类采购中,维护政府自身要求的劳务和内阁向社会群众提供的国有服务分别为5705.5亿元和6376.4亿元,占服务类采购规模之47.2%52.8%。在市政运行成本中,劳务类成本的占比逐渐上升,这是财政服务日趋公开化、精细化的根本表现,这也是财政服务市场化、社会化改革之必然结果,邮政机关越来越多步依赖社会主体提供的社会服务;同样这也是政府职能转变的根本表现,特别是政府采购公共服务占比超过政府自身的劳务要求,报告了政权越来越多步以个性化方式将国有服务生产交给社会力量承担,穿越竞争机制促进提升公共服务质量和频率。他转变了传统的政权直接提供公共服务措施,是政府职能持续深入转变的根本体现。 

  裴育:考察近年来政府采购结构变迁可以发现,商品类和工程类采购占比均在下降,而服务类采购占比在不断升起,表明一方面存在压缩一般性开支,应当降低商品类和工程类支出比重的图景;一头也是政府职能转变的报告,更多转变为服务型,各项行政事业单位采购类支出占比逐年回落,而服务类支出和人口支出比重逐年升高。同时,该署年来,各项行政事业单位大规模的基本建设相对较少,楼堂馆所建设控制相对严格,对水利工程类采购占比下降产生直接影响。随着政府职能转换的逐步形成,各项行政事业单位原本自我服务的支出,大多转变为向社会购买服务的支付(比如常见的微型维修服务、茶话会服务、法律服务、会计审计服务、购买服务等),之所以,近几年服务类采购规模逐年大幅面上升就是政府职能转变的结果。 

  姜爱华:劳务类政府采购所占比例从2012年起连续上升,而且在2017年发生了颠覆性变化,即服务类政府采购占比首次超过了商品类采购占比,而2018年,劳务类采购将劣势继续扩张,占政府采购的比例比货物类高出了11个百分点。这一派与内阁缩减财政开支有关,一头也与我国自十八大以来特别是2013年以来大力实施政府采购服务改革密切相关。 

  王丛虎:购买资金不断朝向服务类采购项目,表明政权日益关注和强调涉及全民生的劳务类采购。中科院总理李克强在2019年两会期间回答记者问时提出,民生本身就是海外大的作业,要在前进经济的长河当中持续地改善民生,抓住要害难点问题一件一件去做。这也反映了政权重视民生问题,维护人民基本服务要求,并着力提高第三产业,促进经济组织的改制升级。 

  公开招标仍占主导地位 

  2018年公开招标和单一来源采购分别占全国政府采购规模之70.5%11.8% 

  家分析 

  刘志毅:2018年公开招标采购仍占主导地位,单纯来源采购规模有所回落。其中,劳务类单一来源占服务类采购规模比重下降11.6%。我觉得关键有两线原因。一是出于中央宣传不够,购买人认识不到位,认为只有公开招标才是最公平的。加之随着地方巡视巡察向下延伸、难度加大,为了确保采购活动更加公平公正,公开招标方式仍然是购买人首选之购买方式。二是根本性谈判和询价采购方式受自身局限,使用最低价中标法,往往很难采购到质量好、产品优、购买人满意的产品,从而被采购人放弃。劳务类单一来源占服务类采购规模比重下降,重在是受巡视巡察影响和反腐的尖锐推进,购买人由过去找人托关系、变着艺术寻求监管部门批准实施单一来源采购,转而积极采取单一来源采购之外的购买方式,甚至本应运用单一来源采购的也避之采用其它采购方式。 

  王丛虎:公开招标仍占主导地位,一头说明更多单位重视公开招标,确认公开招标和依赖公开招标方式;一头也表明高压反腐、公开透明的方针落实落实到位。当然,有的不必要的公开招标却利用了公开招标方式,则表明一些部门或主任恐怕担责,进而推卸责任、规避风险的思想和认知。单纯来源占比之回落,一头表明越来越多之单位和决策者重视政府采购,注重采购规律和法规,不再过多插手采购事项;一头也说明市场竞争力提高、经济发展活跃,很难有一家独大之层面。 

  分散采购规模占比逐年升高 

  2018年分散采购规模占全国政府采购规模之41.5% 

  家分析 

  裴育:随着政府采购“放管服”改造之尖锐、集采目录的调节,分散性采购规模逐年有所上升,这一现象恰恰说明了三个有关政府采购改革之倾向:一是购买部门或单位对《反垄断法》《政府采购法》的志愿遵守,集中性采购规模就没有必要集中太多;二是机关改革以后,集中采购往往不能及时满足使用部门或单位的购买需求,随着采购规模之逐年增多,有的常规性采购排队时间经常超过3个月,局部甚至超过半年,为了加强采购效率,名将一部分常规性采购和独特要求采购下放给部门或单位,由他自己按照《中华人民共和国政府采购法》的要求实行采购是最有效率的;三是当代科技为分散采购提供了可能,基于云计算、区块链和大数量,分散采购具备可行性,单位或单位可以通过网上商城采购常规性货物、劳务(如车票、机票等),并且这些采购行为可以追溯(在区块链条件下,购买信息具有不可更改性),大妈增强了他透明度,降低了他寻租腐败可能性。 

  成协中:鉴于最近我国在政府采购领域不断推进放管服改革,集中采购目录“瘦身”,分散采购占整个政府采购的比例逐年升高。这利于落实采购人购买主体责任,维护采购人购买自主权;也是我国经济社会发展持续向好之一个重要表现,表明我国市场竞争程度日趋丰富,能够满足采购需求之产品日渐丰富;同时这也是电子商务不断开拓进取之一个必然结果,购买人方可通过各种电子商务政采平台获得质优价廉的产品,而不必然通过集中采购来促成。 

  节俭环保采购政策持续发力 

  2018年,全国强制和优先采购节能、节水产品1653.8亿元,占同类产品采购规模之90.1%;全国优先采购环保产品1647.4亿元,占同类产品采购规模之90.2% 

  家分析 

  刘志毅:节俭采购、工商采购政府采购政策已经实施很多年了,购买人、购买代理机构这方面意识逐渐加强。此外,近日从中央到中央每年同步实施政府采购代理机构检查,除了新成立之承办机构,老虎机游戏大厅门对未实行节能采购、工商采购的政府采购代理机构违规问题要求开展整顿或惩罚,故此基本保证了节约环保产品的强制采购或优先采购的规定。 

  裴育:尽管全国政府采购规模增幅趋缓,但在支持节能环保等方面,政府采购的打算依然很“送力”。重在原因有两线,一是国家层面的强制要求,在各采购部门或单位的招标书均有明显要求优先采购节能、节水产品或非专业产品;二是利益诱导,虽然节能环保产品标价相对一般产品标价较高,但在采取过程中能够真正给使用单位节约资金支出,并且这些节能环保产品随着技术之发展,他使用寿命比通常产品长,之所以,能送使用单位带来实实在在的利益。 

  姜爱华:近日,我国三大攻坚任务之一便是“污染防治”,这是转变经济增长方式、推进供给侧结构性改革和高质量发展之内蕴之一。政府采购的那些数字,这恰恰说明,政府采购政策效应发挥的长河,也是政府职能的贯彻过程,政府采购对打胜“空中保卫战”功不可没。 

  王丛虎:生态文明、节俭环保是我国的国度战略,也是这次和下很长一段日子极力倡导的升华主题。政府采购作为有效的方针工具,在贯彻绿色发展策略、援助和促进节能、工商型企业提高等方面不有必要的身份。可以预测,下节能环保类产品的强制性采购将会变成主流方向,节俭环保产品也将变成政府采购的专门选择。 

  中小微企业拥有76.7%的政采订单 

  2018年,全国政府采购授予中小微企业合同金额为27488.6亿元,占全国政府采购规模之76.7%,授予小微集团合同金额为11941亿元,占授予中小微企业合同金额的43.4% 

  家分析 

  裴育:中小企业数量占中国企业存量的90%,随着政府采购规模之逐年提高,授予中小企业的购买额自然会增强,加之在《政府采购促进中小企业发展暂行办法》外方明确采取预留采购份额、降低门槛、价格扣除、勉励联合体投标和分包等实际方式促进中小企业的升华。之所以,中小企业获得政府采购额度相对增长更快一些。切切实实来看,中小企业主要分布于各行政事业单位日常需要的货品、劳务和工程供应领域,具有灵活、便民、霎时的特征,历经十几年之政府采购实践验证,中小企业供应商能够满足各类行政事业单位日常采购需求。之所以,政策的要求和中小企业的积极性行为,中小企业获得政府采购额度逐年提高也是客观的作业。 

  成协中:支持中小微企业提高是政府采购的一项重点方针效应,他对于维护有效的正义竞争,援助中小企业成长具有重大意义。全国政府采购授予中小微企业合同金额不断壮大一方面反映了帮扶小微集团提高之方针效应在本国政府采购实践中得到了贯彻;一头,也反映了小微集团之市场竞争力在继承增长。小微集团在满足采购人多元化的购买需求方面发挥着越来越重要的打算。 

  姜爱华:支持小企业乃至小微集团之升华,是实践政府采购制度的国度或地方的独立做法,我国近年来,穿越给小微集团预留预算、价格优惠以及给小微集团颁发购买服务券等多种艺术支持小微集团提高,这也是多元化营商环境的一个表现。 

   

   

   

(笔者:昝妍)

  •