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刘亚利:兼投不兼中,外方哪个包谁说了算?

2019年07月05日 09:06 来源:政府采购信息报/网打印

  某机电学院资源库建设项目分两包进行公开招标。购买人对工期要求较高,之所以在招商文件中规定,“两包兼投不兼中”。到了投标截止时间,共有4专家代理商递交了投标文件。经评审,两包的根本中标候选人都是A企业。根据招标文件的规定,A企业只能成为一个包的成功供应商。这就是说,A企业是什么一个包的成功供应商呢?又是谁说了算呢?
  
  重要种看法是,应该由采购人说了算。根据《政府采购法实施条例》先后四十三枝之规定:购买人应当自收到评审报告的日起5个工作日内,按顺序确定中标或者成交供应商。有鉴于此,法律赋予了采购人确定中标供应商的权限,应当由采购人确定A企业中哪个包。
  
  其次种看法是,顶合约双方发生争执时,应当按照“逆合约编写者”的标准来处理。也就是按照对编写者最坎坷的标准进行拍卖,也就是按照对A企业有利的标准处理。A可以自由选择成为某一包的根本中标供应商,并放弃另外一包的成功候选资格。
  
  这就是时下兼投不兼中操作中广泛采用的两种方法。其实呢,按照国际惯例,还有第三种选择方式——“票价”。我觉得,这种方式更合理一些。这样一来,在各包的成功候选人顺序全部排出后,再以相关包的商谈中标价格最低为标准,来确定各包的末尾中标人。这样的话,招标人花费了最小的股价,却完成了百分之百相关包的合同,独特迅速,也特别合理。
  
  做个假设。上述案例中的包1,重要中标候选人A报价100万元,其次中标候选人B报价103万元;包2,重要中标候选人A报价150万元,其次中标候选人C报价155万元。确认投标人A外方包1,两个包的商谈中标价格为100万元+155万元,共255万元。如果确定投标人A外方包2,两个包的商谈中标价格为150万元+103万元,共253万元。这两个可选方案合计中标价格最低的是:投标人A外方包2、投标人B外方包1(见附件一)
  
  顶投标人A同时在3个以上的包被评为第一中标候选人,或者有两师投标人在2个包中,把确认为重点中标候选人,要求计算的排列组合的图景还会多部分。但最后,还是要算出每个包件之商谈中标价格,以高价最低为标准决定各包的末尾中标人。
  
  除了协议供货、一定服务的招标外,各包的成功候选人的多少不应超过3专家。如果采取购进总价最低的提案,可将上述“成功候选人排名”成为“归纳得分排名”。即在招商文件中规定:此次招标每个投标人最多只能中一个包,顶任意一家投标人被评为综合得分第一时,名将以相关包的商谈中标价格最低为标准,确认成为哪一包的根本中标候选人。翩翩,此外一个包也就应该推荐综合得分排名第二之投标人,为该包的根本中标候选人。顶相关包得分第二之投标人所投其他包的成交中已把确认为重点中标候选人时,则由得分第三之投标人递补,依次类推。不管各包的归纳得分排名出现何种并列情形,评标委员会都将以商讨中标价格最低为标准,来确定各包件之根本中标候选人。
  
  顶任一包的根本中标候选人放弃中标,或因不可抗力提出不能实行合同,不按招标文件要求提交履约保证金,或者被检察存在影响中标结果的犯罪行为等情况而不符合中标条件的,招标人将对该包进行重新招标。
  
  咱在此地讨论的,是世行评标指南中的规定,使用此方法的大前提是应用最低评标价法进行评标,即排名在以后的投标人投标报价更高。对于采用综合评分法进行评标的项目,如果要采取这一艺术,要求在评标办法中予以肯定,因为此时排名在未来的投标人其投标报价并不一定低于排名在以后的投标人。
 
   (笔者:刘亚利系政府采购信息报社长兼总编)

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